等了快半年 指標(biāo)還沒下來
幾天前，省商務(wù)廳召開全省石油煉化企業(yè)座談會(huì)，東明石化、京博化工等10家省內(nèi)龍頭煉化企業(yè)悉數(shù)到場(chǎng)。
這是一場(chǎng)事關(guān)山東地?zé)捨磥戆l(fā)展的座談會(huì)，大家心照不宣的主要議題是：1000萬噸原油進(jìn)口配額為何等了6個(gè)月還沒下來?
2013年7月，國務(wù)院出臺(tái)83號(hào)文件，明確指出“本著有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的原則，賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)”。
緊隨其后，國家能源局向有關(guān)部門和企業(yè)下發(fā)特急文件《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件(征求意見稿)》，開始設(shè)計(jì)地?zé)掃M(jìn)口原油的分配原則和方案，并要求10月21日反饋書面意見。
為引導(dǎo)更多地?zé)捚髽I(yè)加入，征求意見稿還提出要積極爭(zhēng)取國家增加原油計(jì)劃指標(biāo)，放開對(duì)地方煉化企業(yè)加工進(jìn)口原油的限制，給予1000萬噸/年原油非國有貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。山東，是重中之重。
“原以為原油進(jìn)口配額2013年國慶期間就能下發(fā)，沒想到因?yàn)閮?nèi)部協(xié)調(diào)問題，最終還是在國家發(fā)改委那里卡殼了。”焦急的等待之后，山東省煉油化工協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉愛英有些坐不住了，“雖然政策上的支持力度越來越大了，但原油配額依然不是那么好拿的。”
1000萬噸配額 卡在發(fā)改委那了
對(duì)“兩桶油”來說，這個(gè)活口的放開，是有競(jìng)爭(zhēng)意味的。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，該方案出臺(tái)后就立即遭到中石化、中石油兩大石油集團(tuán)強(qiáng)烈反對(duì)，這也是原油進(jìn)口配額遲遲無法下發(fā)的重要原因之一。
在原油進(jìn)口配額的角逐中，財(cái)政部很快落實(shí)了國務(wù)院的政策，將地方煉化企業(yè)1000萬噸的原油進(jìn)口配額納入了2013年的財(cái)政收入計(jì)劃。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，財(cái)政部當(dāng)時(shí)想盡快促成配額的下發(fā)，以便在第四季度更好地完成稅收任務(wù)。
2013年9月，財(cái)政部還曾到山東就地方煉油廠情況進(jìn)行專門調(diào)研，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研了七八家地?zé)捚髽I(yè)，還在東營召集部分山東地?zé)捚髽I(yè)進(jìn)行了座談會(huì)。
“財(cái)政部通過調(diào)研了解到，地方煉廠的生產(chǎn)能力完成1000萬噸配額沒有問題。”劉愛英坦言，地方政府、財(cái)政部、商務(wù)部對(duì)于原油配額的落實(shí)都十分積極，多方也在努力促成此事，但審批就是遲遲不下來。
據(jù)劉愛英了解，國家能源局出臺(tái)文件后，在向發(fā)改委各個(gè)司局征求意見過程中遇到了諸多阻力。
發(fā)改委內(nèi)部有聲音認(rèn)為，山東地?zé)掚m是合法企業(yè)，但新增產(chǎn)能沒有經(jīng)過國家發(fā)改委批準(zhǔn)，就算是違規(guī)。
劉愛英不同意這種看法，因?yàn)樽?993年開始，國家就將審批政策權(quán)限下放，山東地?zé)捚髽I(yè)的產(chǎn)能都經(jīng)過了當(dāng)?shù)卣膶徟?/p>
“除能源局積極推進(jìn)外，其它部門也想主導(dǎo)原油進(jìn)口配額分配的相關(guān)操作。國家發(fā)改委內(nèi)部具體如何協(xié)調(diào)此事不得而知，但這在很大程度上造成了配額的擱置。”劉愛英說。
改變，在中國石油版圖重新劃分以后
油源是地方煉廠的命根子，目前山東地?zé)捚髽I(yè)基本形成了三個(gè)找油渠道：一是國家計(jì)劃內(nèi)的配額原油;二是從國外進(jìn)口燃料油;三是回收分散于主要油田核心區(qū)之外散井的原油。
地?zé)捚髽I(yè)用盡渾身解數(shù)找油，但還是長(zhǎng)期“吃不飽”。
受困于兩大石油公司壟斷，山東地方煉廠為了生存，只能進(jìn)口或從兩大石油公司購買燃料油，導(dǎo)致加工成本要比用原油每噸高出約上千元。有些企業(yè)買不到燃料油，只能使用原油提取過后的重油，這就讓企業(yè)在設(shè)備改造環(huán)節(jié)增加了大筆費(fèi)用。
山東地?zé)捠侨珖?dāng)之無愧的地?zé)捓洗?。卓?chuàng)資訊的統(tǒng)計(jì)顯示，在中國地?zé)挼陌鎴D上，山東地?zé)捯淮渭庸つ芰s為12455萬噸，占全國地?zé)挼?6.73%，西北地?zé)捳?3%，其余分散在東北、華南等地，不成規(guī)模。就整個(gè)中國煉化一次加工能力69055萬噸來說，山東地?zé)捯舱紦?jù)了超18%的比例。
劉愛英告訴記者，與“老大”地位不相符的是，山東地?zé)捗磕暧?億多噸的產(chǎn)能，但山東所有地方煉廠每年拿到的原油指標(biāo)只有179.3萬噸。
長(zhǎng)期以來，禁止進(jìn)口原油就像個(gè)鐐銬一般死死卡住山東地方煉廠，也限制了市場(chǎng)的資源配置能力，這與兩大石油巨頭的壟斷地位有著極大關(guān)系。
一直到1998年中石化、中石油兩大集團(tuán)成立前，這些隸屬于山東地方政府的煉油廠與油田、大型煉油廠都相處融洽。但根據(jù)1998年石油行業(yè)“南北分治”的重組安排，國家組建了兩大全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)途揞^——中石油和中石化。
中國石油版圖重新劃分后，華東和華北是中石化的勢(shì)力范圍，東北、西北、西南則是中石油的天下。
重組后，中石油、中石化不但獲得了所屬區(qū)域的油氣資源勘探開采業(yè)務(wù)，同時(shí)獲得了各自所在省份的煉油、批發(fā)、零售等中下游業(yè)務(wù)和進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。這樣一來，山東地?zé)捙c兩大石油巨頭的合作伙伴關(guān)系，慢慢轉(zhuǎn)變成了中石化在山東成品油市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
這兩大壟斷集團(tuán)成立后，很快就著手對(duì)地方小煉廠清理整頓。2000年，全國清理整頓100萬噸以下煉油企業(yè)，共保留82家，其中山東占了21家，為最多省份。
山東由此被劃分為中石化的“地盤”。這樣一來，中石化雖然不是地?zé)捚髽I(yè)名義上的主管單位，但卻掌管著它們的原油計(jì)劃供給以及成品油銷售的生殺大權(quán)。
2001年9月《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見》發(fā)布。國家密集出臺(tái)這兩大文件，意在清理整頓不規(guī)范的地?zé)捠袌?chǎng)。
文件規(guī)定，國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由兩大石油集團(tuán)的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，其他企業(yè)、單位不得批發(fā)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷。
此前，原來國家每年179.3萬噸原油計(jì)劃是給山東省的配額，但勝利油田歸中石化代管后，根據(jù)文件，配額怎么分配就成了中石化說了算。
“活口”一開地?zé)捘晔“賰|稅費(fèi)
“受困于原料問題，山東地?zé)捚髽I(yè)2013年實(shí)際發(fā)揮的產(chǎn)能也就是在4500萬至5000萬噸左右。像京博、萬通、?？啤⒔鹫\等山東地?zé)捚髽I(yè)都能夠生產(chǎn)國四、國五標(biāo)準(zhǔn)的汽油，但大量?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能被白白浪費(fèi)。”
現(xiàn)在，1000萬噸的原油進(jìn)口配額一定程度上解決了地?zé)捚髽I(yè)的“口糧”問題，不僅降低了企業(yè)成本，還緩解了企業(yè)流動(dòng)資金壓力。
劉愛英算了一筆賬，如果有了原油進(jìn)口配額計(jì)劃，地?zé)捚髽I(yè)在購買原油時(shí)就不需要繳納消費(fèi)稅，1噸原油節(jié)省1000元左右成本。如果1000萬噸的原油配額得到落實(shí)，僅稅費(fèi)環(huán)節(jié)每年就能減輕100億元左右資金壓力。
對(duì)于可能獲得的寶貴的原油進(jìn)口配額，劉愛英表示，一旦獲得進(jìn)口原油配額，將按照產(chǎn)能大小、工藝水平、能耗水平等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)。“對(duì)于來之不易的原油配額，我們肯定會(huì)小心使用，做到最大限度地發(fā)揮其效用。”
“如果有了原油進(jìn)口配額，企業(yè)就能根據(jù)自己對(duì)國際原油市場(chǎng)未來漲跌行情的判斷，通過期貨交易來購買原油，降低成本的同時(shí)還能降低風(fēng)險(xiǎn)。”菏澤一家大型地?zé)捚髽I(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在是國際油價(jià)低的時(shí)候，從兩大石油集團(tuán)買的油價(jià)高，國際油價(jià)高的時(shí)候買的油價(jià)更高。
一直以來，企業(yè)為了生存，微利甚至是賠本也要從兩桶油那里買油。“有了進(jìn)口配額后，就能夠在國際原油市場(chǎng)上向多家石油公司索價(jià)進(jìn)行獨(dú)立采購，通過競(jìng)價(jià)來壓低成本提高收益。”這位負(fù)責(zé)人稱。
抱團(tuán)去境外投資 政策要先行
在上述省商務(wù)廳召開的全省石油煉化企業(yè)座談會(huì)上，就煉化企業(yè)產(chǎn)能過剩情況、政策需求和境外投資意向等，東明石化等地?zé)捙c會(huì)企業(yè)和政府部門展開了詳細(xì)討論。
“過去山東地?zé)捚髽I(yè)沒有走出去、到境外進(jìn)行投資的念頭，主要還是受困于政策。”一位地?zé)捚髽I(yè)負(fù)責(zé)人坦言，去境外投資主要是想找原料。
但是根據(jù)國家相關(guān)政策，進(jìn)口的原油只能給兩大石油集團(tuán)加工，這就讓企業(yè)沒有了走出去的動(dòng)力。“從外國開采的原油不能給地方煉化企業(yè)，花錢投資只能給兩大石油做嫁衣，解決不了自己的實(shí)際需求，恐怕沒人愿意做。”
經(jīng)過十幾年的發(fā)展，山東地方煉廠包括東明石化、京博等已有6家進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)。山東地方煉廠早已具備原油的大規(guī)模深加工能力，在精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)，油品深加工等方面的技術(shù)也已走在了行業(yè)的最前端。
業(yè)內(nèi)人士坦言，一旦有了原油配額，煉油行業(yè)的民營資本的力量不但可充分參與到國內(nèi)油品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，還可延伸到海外，進(jìn)入全球石油開采領(lǐng)域。
在劉愛英看來，如果說過去想走出去苦于沒有政策，現(xiàn)在一旦山東地方煉廠的原油進(jìn)口配額下發(fā)，這就意味著地?zé)捚髽I(yè)可以進(jìn)口原油進(jìn)行加工，從國外開采的原油也能拿來自己加工。
“有了政策的松綁，山東的地?zé)捚髽I(yè)完全有能力在國外開采油田，國外有些地方?jīng)]有煉廠，我們還可以建煉廠，這為地方煉廠的發(fā)展打開了一個(gè)新思路。山東的地?zé)捚髽I(yè)也可以抱團(tuán)搞一個(gè)聯(lián)合集團(tuán)公司去境外搞開發(fā)。”劉愛英說。
省商務(wù)廳一位人士透露說，省里鼓勵(lì)合法保存下來的地方煉化企業(yè)抱團(tuán)去海外發(fā)展，開拓新的發(fā)展空間，以化解產(chǎn)能過剩。
在劉愛英眼中，大型央企不應(yīng)壓榨民營煉化企業(yè)的發(fā)展空間，而是應(yīng)該在同行業(yè)中帶頭搞科研、搞創(chuàng)新，帶領(lǐng)國內(nèi)同行去和國外的先進(jìn)技術(shù)做競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)建國際品牌產(chǎn)品。
但原油配額已經(jīng)暗戰(zhàn)多年，地方民營煉化企業(yè)終于獲得了進(jìn)口配額的松動(dòng)，迫切希望借此補(bǔ)充原料供給。“原油進(jìn)口配額的問題又懸而未決，現(xiàn)在談?wù)摼惩馔顿Y還為時(shí)過早。”一位業(yè)內(nèi)人士透露說，眼下的情況是國際石油市場(chǎng)不缺油，地?zé)捚髽I(yè)能夠以合理的價(jià)格，通過市場(chǎng)化的方式獲得發(fā)展必需的油源才是關(guān)鍵。
