十八屆三中全會指出，完善主要由市場決定價格的機(jī)制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)
去年12月，國辦發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，取消了重點(diǎn)合同，煤炭行業(yè)結(jié)束了長期的計劃經(jīng)濟(jì)、計劃與市場并行的管理體制。抓住煤炭銷售走低的契機(jī)，煤炭市場化改革取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展
2014年中國煤炭市場高峰論壇暨煤炭交易會日前在中國(太原)煤炭交易中心舉行，全國31個省份的7000多戶交易商參加，大會期間，僅太原煤炭交易中心一家就簽訂2014年年度合同近10億噸。
“這次煤交會最大的特點(diǎn)在于，市場化交易更徹底。”中國(太原)煤炭交易中心主任曲劍午說，從國家到地方政府部門都不再對煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接進(jìn)行任何干預(yù)，交易雙方作為市場主體全部采取自主協(xié)商、自主定價的方式簽訂供需合同。
政府減少行政干預(yù)，給供需雙方帶來了方便
多年來，我國煤炭定價采用雙軌制，分為重點(diǎn)電煤合同價格和市場煤價格。這造成“重點(diǎn)電煤”和“非重點(diǎn)電煤”即“計劃煤”和“市場煤”之間價格的巨大懸殊。重點(diǎn)合同煤價明顯低于市場煤價，在煤價上漲時期，重點(diǎn)合同煤的存在極大地保護(hù)了多數(shù)發(fā)電企業(yè)的利益。
“煤電矛盾最核心的是價格，歷史上的經(jīng)驗(yàn)，要么煤炭黃金十年，電廠全行業(yè)虧損；要么煤價下跌，電廠耀武揚(yáng)威。”大連商品交易所總經(jīng)理助理劉志強(qiáng)說。
山西既是煤炭大省，也是電力大省，長期受“煤電之爭”的困擾。煤炭供不應(yīng)求時，電力企業(yè)四處找煤；煤炭供過于求時，煤炭企業(yè)上門賣煤。
往年的煤交會上，重點(diǎn)電煤合同沒有取消，國家監(jiān)管重點(diǎn)電煤合同兌現(xiàn)率以保障供應(yīng)，限制重點(diǎn)電煤價格和漲幅以緩沖對電廠的沖擊，為重點(diǎn)電煤保障并配置鐵路運(yùn)力，這就造成不公平競爭，直接后果是供需雙方合同簽訂時糾紛不斷，執(zhí)行中兌現(xiàn)率往往偏低。
《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，在此次煤交會上，潞安集團(tuán)跟3個電廠簽訂了3到5年期的長期合作協(xié)議，簽約總量達(dá)1980萬噸，就是煤炭市場化的生動注腳。
“政府行政干預(yù)減少了，雙方自主交易自主銜接，溝通的渠道、交流的層次都發(fā)生了明顯變化，對供需雙方重新布局、適度調(diào)整合作關(guān)系帶來了方便。”潞安集團(tuán)煤炭運(yùn)銷公司副經(jīng)理馬曉紅說。
山西省經(jīng)信委副主任冀明德說：“得益于煤炭市場化的加快推進(jìn)，和以往訂貨會上電煤談判僵局不同，此次大會交易雙方輕松不少。”
在煤交會的臨汾區(qū)域煤炭交易專場里，從市長、局長，到董事長、總經(jīng)理，再到煤礦礦長，都在積極推銷煤炭。“市場化交易模式下，政府不再進(jìn)行行政干預(yù)，但并非置身事外，而是要營造良好的政策環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)，適應(yīng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接改革，進(jìn)一步推動煤炭市場化進(jìn)程。”臨汾市市長岳普煜說。
搭建交易平臺，有助于煤企發(fā)現(xiàn)價格、需方找到更適合的資源
此次煤交會上，忻州神達(dá)能源集團(tuán)和用戶直接洽談、協(xié)商定價，自主完成交易，僅兩天時間就新增客戶27戶。這些客戶鎖定了動力煤600多萬噸，占該企業(yè)年產(chǎn)量的80%。
依托煤炭現(xiàn)貨交易平臺和金融服務(wù)平臺，交易者可以實(shí)現(xiàn)電子自動撮合簽訂合同、場內(nèi)交易、遠(yuǎn)程交易、貨款結(jié)算、貨物交收等服務(wù)。馬曉紅認(rèn)為，交易平臺的搭建有助于煤炭企業(yè)發(fā)現(xiàn)價格、發(fā)現(xiàn)用戶；對需方來說，也容易找到更適合自己的資源。
目前，山西境內(nèi)企業(yè)銷售的煤炭已全部實(shí)現(xiàn)了上線交易。截至12月6日，中國(太原)煤炭交易中心注冊交易商已達(dá)7138戶，遍布全國31個省(區(qū))市。今年1月至11月，交易中心煤炭現(xiàn)貨交易總量12.91億噸，交易總額8459.07億元。
此外，煤炭期貨的發(fā)展情況吸引了與會者的關(guān)注。9月26日，動力煤期貨在鄭州商品交易所上市，截至12月10日，累計成交14.6億噸。
“動力煤期貨上市帶來許多轉(zhuǎn)變，煤電企業(yè)將由協(xié)商定價逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐云谪泝r格定價，通過基差交易、網(wǎng)上交易等方式，將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨銷量加期貨操作的雙核盈利模式。”鄭州商品交易所總經(jīng)理助理魏振祥說，“期貨價格的確立，能夠讓煤電雙方有個對于價格的長期認(rèn)識，能達(dá)成一種認(rèn)同，有利于協(xié)商談判。”
深化煤炭市場化改革，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上必須進(jìn)行配套改革
“深化煤炭市場化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，不可能一蹴而就。”一位煤炭業(yè)資深人士表示，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上必須進(jìn)行配套改革，掃清阻礙煤價市場化的攔路虎。
首先，現(xiàn)在我國煤炭市場化程度越來越高，但電價仍是計劃經(jīng)濟(jì)管理。一旦行政權(quán)力調(diào)整電價，受倒逼機(jī)制影響，電價的波動會逆向傳導(dǎo)給煤炭，從而制約和影響煤炭的徹底市場化。
對此，煤炭市場專家李朝林認(rèn)為：“最好的解決辦法就是提高競價上網(wǎng)的競爭程度，只有這樣，才能提高電價的市場化程度。”
其次，煤炭價格形成機(jī)制仍然不盡合理，價格還不能完全反映煤炭資源稀缺程度、對環(huán)境的影響程度和市場供需關(guān)系，還包含著不合理收費(fèi)以及重復(fù)的稅費(fèi)設(shè)計。
比如，1噸煤炭從大同運(yùn)到秦皇島，明處的運(yùn)費(fèi)僅為70―80元，實(shí)際產(chǎn)生的一系列費(fèi)用得有120元左右。裝卸運(yùn)環(huán)節(jié)存在的灰色地帶，無疑增加了煤炭企業(yè)的運(yùn)輸成本，侵占了利潤空間。
最后，要盡量完善行業(yè)競爭機(jī)制。李朝林說：“煤炭市場化最關(guān)鍵的還是要完善市場經(jīng)濟(jì)體制，減少行政干預(yù)，確保市場面前人人平等。不僅在煤炭交易合同的簽訂上，而且在國有煤炭企業(yè)經(jīng)營管理上，特別是兼并重組等方面，‘有形之手’要保持克制，屬于市場的，讓市場做主。”
