國家能源局完成機構(gòu)框架的重組。
11月初,中央編辦正式下發(fā)派出機構(gòu)“三定”方案。在停擺8個月之后,能源局派出機構(gòu)正式成立,可名正言順啟動能源監(jiān)督管理。日前,國家能源局召開第一次監(jiān)管工作會議,部署監(jiān)管工作,派出機構(gòu)摘下舊牌照,被賦予新的角色和職責(zé)。
隨著能源局區(qū)域監(jiān)管局、省監(jiān)管辦(正廳級)先后掛牌成立,原電監(jiān)會18家派出機構(gòu)(6個區(qū)域監(jiān)管局、12個省級監(jiān)管辦)成建制劃歸能源局垂直管理,形成新的能源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
由電監(jiān)會時代的“政監(jiān)分離”到“政監(jiān)合一”,我國進入能源行業(yè)管理與市場監(jiān)管融合的新階段。監(jiān)管領(lǐng)域也從單一的電力監(jiān)管向整個能源系統(tǒng)拓展,監(jiān)管范圍延伸到能源規(guī)劃、政策、安全和重大項目的后續(xù)監(jiān)管。
在能源管理形態(tài)上,我國形成國家能源局、派出機構(gòu)、地方能源局“三條腿”走路的新模式。
根據(jù)中編辦對派出機構(gòu)的定位,區(qū)域監(jiān)管局及省級監(jiān)管辦主要負責(zé)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)電力市場運行,監(jiān)管電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放;監(jiān)管電力調(diào)度交易,監(jiān)督電力普遍服務(wù)政策的實施;承擔(dān)電力等能源行政執(zhí)法工作,監(jiān)督檢查有關(guān)電價;承擔(dān)除核安全外的電力運行安全、電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理;實施電力業(yè)務(wù)許可監(jiān)管。
在職責(zé)范圍內(nèi),國家能源局計劃重點開展12項專項監(jiān)管,其中市場監(jiān)管7項,安全監(jiān)管3項,準入監(jiān)管2項。本次專項監(jiān)管工作將于2014年5月底前全部結(jié)束。
市場監(jiān)管包括:能源項目審批簡政放權(quán)落實情況專項監(jiān)管、人民群眾滿意用電專項監(jiān)管、電力企業(yè)大氣污染防治專項監(jiān)管、用戶受電工程市場秩序?qū)m棻O(jiān)管、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專項監(jiān)管、電力交易市場秩序?qū)m棻O(jiān)管、節(jié)能減排電價專項監(jiān)管。
在“三定”方案確定后,派出機構(gòu)監(jiān)管工作已經(jīng)開展。但目前,他們工作重心仍在供電企業(yè)、電網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域,油氣管網(wǎng)、煤炭等領(lǐng)域的監(jiān)管尚未全面鋪開。
而在能源監(jiān)管工作執(zhí)行中,派出機構(gòu)、地方能源部門均發(fā)現(xiàn),雙方在職責(zé)上存在交叉和重疊。中編辦在國家能源局“三定”方案及派出機構(gòu)“三定”方案中,均未提及兩者之間的職責(zé)界定。
在2008年的政府機構(gòu)改革中,多數(shù)省份成立由地方發(fā)改委管理的能源局(副廳級)。從職責(zé)上看,地方能源局實際上是國家局的翻版。主要負責(zé)制定本地能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策;負責(zé)煤炭、石油、天然氣、電力(含核電)、新能源和可再生能源等能源的行業(yè)管理;開展能源合作,能源預(yù)測預(yù)警等。
在本輪改革中,原電監(jiān)會派出機構(gòu)未與地方能源部門整合,而是成為國家能源局垂直管理機構(gòu),且規(guī)格高出地方能源局半格。
除地方能源局外,省一級能源管理職責(zé)還分布在發(fā)改委、經(jīng)信委、煤炭局、安監(jiān)局等多個部門,與派出機構(gòu)在安全監(jiān)管、規(guī)范電力秩序、監(jiān)管油氣市場等方面存在交叉固控設(shè)備 以下是科迅新聞入口總匯:科迅公司新聞入口:http://www.time-split.com/new/gsxw/ 科迅行業(yè)新聞入口:http://www.time-split.com/news/hyzx/ 科迅工程案例新聞入口:http://www.time-split.com/shichanganli/ 科迅技術(shù)論壇入口:http://bbs.time-split.com/forum.php。