治理大氣污染，各地在行動(dòng)。
10月23日，京、津、冀、晉、內(nèi)蒙古、魯六省市領(lǐng)導(dǎo)齊聚北京，就區(qū)域協(xié)作、聯(lián)防大氣污染進(jìn)行協(xié)商。據(jù)悉，到2017年，京津冀三地燃煤總量在2012年的基礎(chǔ)上將分別削減1300萬、1000萬和4000萬噸。
業(yè)內(nèi)人士指出，“富煤、貧油、少氣”的能源構(gòu)成是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，在“壓煤”的同時(shí)還應(yīng)該在改善煤炭燃燒給環(huán)境帶來的污染方面多下功夫。
中國工程院院士倪維斗表示，總量控制、社會(huì)節(jié)能、發(fā)展可再生能源都是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的道路，但最后必須要落實(shí)到煤炭的清潔利用上。
煤炭利用率最高
長期以來，潔凈、綠色和煤炭，似乎從不搭界。沿用已久的粗放采掘和燃燒模式，使世人產(chǎn)生一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為挖煤燃煤造成的環(huán)境難題根本無解；人類要拯救環(huán)境，必須在未來徹底放棄煤炭經(jīng)濟(jì)。
“今年初的霧霾天氣成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。其實(shí)，煤炭不達(dá)標(biāo)排放才是二氧化碳的罪魁禍?zhǔn)?，也是造成霧霾天氣的主要因素之一。”山東能源集團(tuán)董事長、黨委書記卜昌森說。
華南師范大學(xué)副教授郝新東認(rèn)為，我國現(xiàn)有的煤炭燃燒除塵設(shè)備對(duì)粗顆粒有很高的除塵效率，但對(duì)PM2.5這樣的細(xì)小顆粒的脫除效率很低，需要對(duì)現(xiàn)有的除塵設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，努力做好燃燒前、燃燒中和燃燒后三個(gè)階段的全方位治理工作。“要積極推進(jìn)煤炭清潔利用技術(shù)，改變末端治理的思路，爭取從排放前段控制污染。”
煤炭清潔利用技術(shù)旨在煤炭開采、加工、燃燒、轉(zhuǎn)化和污染控制過程中減少污染和提高效率，是使煤炭作為一種能源應(yīng)達(dá)到最大潛能的利用而釋放的污染物控制在最低水平，實(shí)現(xiàn)煤的高效、潔凈利用為目的的技術(shù)。
以目前烏魯木齊市以及山西省、天津市、河北省、遼寧省等推廣使用的新型高效節(jié)能環(huán)保煤粉鍋爐技術(shù)為例，這項(xiàng)技術(shù)將煤炭燃燒效率提高到98%以上，節(jié)能環(huán)保率達(dá)到95%以上。
倪維斗認(rèn)為，未來煤炭使用的途徑主要是氣化、凈化、多聯(lián)產(chǎn)，產(chǎn)生電、化工產(chǎn)品和液體燃料，這種處理方式的污染物比較清潔，效率比直接燃燒和單獨(dú)生產(chǎn)也會(huì)提高10%左右。“在能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法大規(guī)模調(diào)整的現(xiàn)狀下，煤炭的清潔高效利用是解決我國能源問題的核心。”
技術(shù)應(yīng)用前景廣闊
在日前召開的2013國際煤炭峰會(huì)暨煤炭技術(shù)與裝備發(fā)展論壇上，國家能源局煤炭司司長方君實(shí)表示，作為發(fā)展中國家，我國能源需求還將適度增加。在充分考慮利用新能源、可再生能源以及天然氣的前提下，煤炭的消費(fèi)比重將有所下降。“盡管如此，我們測(cè)算煤炭消費(fèi)總量仍需小幅增長。在未來較長時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是我國的主體能源。”
據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)初步研究預(yù)測(cè)，到2020年全國煤炭消費(fèi)量將達(dá)48億噸左右。
有分析人士指出，雖然煤炭消耗是導(dǎo)致污染排放的直接因素，但是工業(yè)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又必須消耗煤炭等化石能源，大力發(fā)展煤炭清潔化利用技術(shù)，通過煤炭的清潔高效轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)高碳能源的低碳利用，對(duì)中國這一全球第一大煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)國而言，更具現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。
《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，“推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。加快新能源開發(fā)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用。”進(jìn)一步明確了我國煤炭清潔利用技術(shù)的廣闊發(fā)展空間。
發(fā)展困境猶存
接受記者采訪時(shí)，有專家坦言，通過多年的積累我國煤炭清潔利用技術(shù)取得了長足進(jìn)步，但仍然存在許多問題。
在中國地質(zhì)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李世祥看來，相對(duì)于國外，我國煤炭清潔利用技術(shù)起步較晚，相關(guān)技術(shù)都是近年來才得到重視并迅速發(fā)展起來的。雖然部分新技術(shù)頗有成就，已與發(fā)達(dá)國家并列甚至有超前趨勢(shì)，但整體核心技術(shù)水平仍然落后于國外。而這也使規(guī)模有限的企業(yè)從其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)考慮，不敢于嘗試新技術(shù)，阻礙了煤炭清潔化利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。
成本與資金障礙也是限制我國煤炭清潔化利用技術(shù)實(shí)際推廣的核心問題。一般而言，企業(yè)追求的是利潤最大化，成本與收益是其是否使用某項(xiàng)技術(shù)的首要考慮因素。而研發(fā)和建設(shè)煤炭清潔化利用技術(shù)項(xiàng)目，需要投入大量資金，而且風(fēng)險(xiǎn)高昂，企業(yè)往往沒有內(nèi)在動(dòng)力去進(jìn)行此類項(xiàng)目。
以IGCC發(fā)電技術(shù)為例，據(jù)了解，IGCC的供電效率比常規(guī)燃煤電站高5%—7%，隨著技術(shù)的發(fā)展，IGCC的凈效率可達(dá)50%或者更高，并具有材料適應(yīng)性廣、節(jié)水和調(diào)峰能力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，而且污染物的排放僅為常規(guī)燃煤電站的十分之一，但其造價(jià)和運(yùn)行費(fèi)用較高，工程設(shè)計(jì)、開發(fā)成本加上設(shè)備成本是常規(guī)燃煤電站的好幾倍。
中國地質(zhì)大學(xué)政法學(xué)院劉中蘭副教授認(rèn)為，當(dāng)前，我國在潔凈煤技術(shù)發(fā)展相關(guān)政策中仍處于摸索階段，并沒有直接針對(duì)煤炭清潔利用的法律法規(guī)。盡管有《煤炭法》、《節(jié)能法》、《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》、中國潔凈煤技術(shù)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展綱要、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等政策法規(guī)，但是這些法規(guī)體系涉及面廣，卻“廣而不精”，大多法規(guī)政策內(nèi)容比較模糊，可操作性較差，缺乏相應(yīng)配套經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、技術(shù)鼓勵(lì)政策的支持，環(huán)境政策失效。
有業(yè)內(nèi)人士指出，煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)領(lǐng)域且價(jià)值鏈各節(jié)點(diǎn)行業(yè)眾多，投資大周期長，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，有必要成立類似“國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室”的“國家能源清潔利用中心”，進(jìn)行統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。
“產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)或者說某些缺陷使得政府參與指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈構(gòu)建十分重要，政府到底應(yīng)該以何種身份、何種方式參與到煤炭清潔利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，是當(dāng)政者必須認(rèn)真思考的問題。”上述人士說。記者于孟林
評(píng)論：
燒煤也能很干凈
霧霾天增多，環(huán)保壓力增大，相關(guān)分析表明，燃煤排放是空氣污染的“禍?zhǔn)?rdquo;，一時(shí)間“煤改氣”呼聲漸高。在北京，今年將有93座燃煤鍋爐房被改造成燃?xì)忮仩t房。鑒于京津冀地區(qū)的環(huán)境污染加劇，有人甚至提出，在該區(qū)域全面實(shí)行“煤改氣”，除增加跨區(qū)送電外，要將區(qū)域所有燃煤電廠改造成燃?xì)怆姀S、燃煤鍋爐改成燃?xì)忮仩t或用電鍋爐。鄭州、西安、蘭州等環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻的城市也相繼拿出“煤改氣”規(guī)劃。
不可否認(rèn)，傳統(tǒng)燃煤電廠、燃煤鍋爐環(huán)保水平低、空氣污染物排放多，即便近年來我國不斷抬高環(huán)保門檻，推出“史上最嚴(yán)”、“世界最高”空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但由于燃煤總量尤其是燃煤發(fā)電比重過大，燃煤污染物排放總量仍是空氣污染的重頭。
但大規(guī)模“煤改氣”也并非想象中美好，無論是從能源供給，還是從經(jīng)濟(jì)性方面，都存在很大隱憂。
我國天然氣資源稀少，長期以來，國內(nèi)天然氣供應(yīng)主要依賴進(jìn)口，每到消費(fèi)高峰，“氣荒”就頻頻出現(xiàn)?，F(xiàn)在大規(guī)模的“煤改氣”，勢(shì)必帶來巨大的天然氣供需缺口，一旦燃煤鍋爐改造完成，氣源卻供應(yīng)不上，燃?xì)獾沫h(huán)保效益也只能是“畫餅充饑”。供電、供暖、工業(yè)用能不能停，在能源剛性需求面前，大家很可能重新燒煤，由于是臨時(shí)舉措、缺乏環(huán)保監(jiān)管，屆時(shí)污染可能比現(xiàn)在更大。
更令人擔(dān)憂的是，在我國富煤、貧油、少氣資源稟賦不變的前提下，放棄資源豐富的煤炭，轉(zhuǎn)而大規(guī)模發(fā)展資源匱乏的天然氣，顯然會(huì)抬高能源對(duì)外依存度，增大能源安全風(fēng)險(xiǎn)。
“煤改氣”巨大的改造、運(yùn)行成本，也會(huì)給政府和企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)。從政府看，除了要承擔(dān)不同程度的改造補(bǔ)貼外，還要擔(dān)負(fù)起天然氣管道和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的巨大資金投入。從企業(yè)看，除了改造成本外，還要承擔(dān)比煤炭高出數(shù)倍的天然氣費(fèi)用，即便買得到，也很有可能用不起。一旦經(jīng)濟(jì)性得不到保障，盲目推開“煤改氣”工程，無異于爛尾工程。
其實(shí)，要環(huán)保，“煤改氣”并非唯一選擇。作為世界上少數(shù)以煤為主要能源的國家之一，我國煤炭領(lǐng)域的科學(xué)研究從未間斷，煤炭清潔利用技術(shù)已經(jīng)十分成熟和完備，其能源利用效率之高、污染物排放之少，與天然氣比肩已經(jīng)不是夢(mèng)。在中小型電廠、工業(yè)鍋爐方面，有水煤漿技術(shù)、煤粉燃燒技術(shù)等，有的燃燒效率達(dá)到99%以上，排放出的灰渣是白色石灰粉，可以直接使用。在大型燃煤電廠方面，在國外已經(jīng)發(fā)展成熟的濕式除塵設(shè)備即將國產(chǎn)化，其運(yùn)行維護(hù)成本不僅比燃?xì)飧脑斓?，甚至低于?dāng)前主流的布袋除塵技術(shù)。我國自主研發(fā)的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，也已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化試驗(yàn)階段，燃煤電廠有望實(shí)現(xiàn)“近零”排放。
應(yīng)當(dāng)看到，我國煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，短期內(nèi)仍無法改變。無論是從能源供應(yīng)，還是從經(jīng)濟(jì)性方面考量，加快推廣煤炭清潔利用技術(shù)，都要比迷信“煤改氣”科學(xué)許多。當(dāng)前，制約我國煤炭清潔利用技術(shù)推廣應(yīng)用的因素主要有兩條，一是社會(huì)對(duì)煤炭存在偏見，許多人一提起煤，就認(rèn)為污染大，抵制燃煤；二是扶持政策欠缺，許多地方都沒有政策引導(dǎo)和改造補(bǔ)貼。
立足于煤、做好煤炭文章，讓更多、更好、更符合國情的新技術(shù)走出實(shí)驗(yàn)室、走向生產(chǎn)一線，才是我們這個(gè)富煤、貧油、少氣國家實(shí)施能源轉(zhuǎn)型的主要路徑。
